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  房奴控訴  
深圳無地可賣政府攤派 街道辦人均負責1萬平米
華夏時報
 
本報記者 陳小瑛 深圳報道
“為了順利推進新城開發,街道辦基層干部每人一年至少需負責1萬平米土地的整備任務。”深圳市龍崗區某街道辦干部王斌(化名)告訴《華夏時報》記者。
盡管背負越來越大的財政壓力,但深圳賣地收入近幾年卻貢獻乏力,橫亙在土地創收面前的阻力就是土地整備難。
“今年整個光明新區只賣了一幅住宅地塊,下半年都沒居住用地可賣了,領導很著急,現在正加緊進行土地整備工作,爭取在明年推出3塊地。”深圳市規土委光明管理局土地利用科人士對記者說。
土地整備任務下放
王斌本不是街道拆遷辦和更新辦的工作人員,他表示:“由于基層人員不夠用,在承接新區土地整備工作任務時,上級要求,街道辦每個人都需承擔一定任務。”
最令王斌頭疼的是,土地拆遷工作難度太大。“政府不能強拆,要一戶戶做工作,半年過去,一棟也沒拆下來,弄得我連覺都睡不好。”
該街道有著深圳“最窮街道”之稱,產業項目不多,但在引入“深圳國際低碳城”項目后,發展機會也隨之來臨。目前低碳城規劃啟動區達1平方公里,主要以政府主導一級土地整備開發,投資額超過110億元。
記者在低碳城里看到,目前僅建成三棟展示大樓,周邊區域已整備出部分空地。
該街道辦的一位人士透露,區域內拆遷量達到50萬平米,目前最大的問題就是資金,整個區域已經列入市里土地整備計劃,需要20億元的拆遷資金,而整個低碳城的建設,包括地鐵等配套設施,初步估算需要200億元的資金。
“以低碳城為名,搞不好可能變相成為房地產開發項目。”一位關注該項目的機關干部說,政府項目的拆遷比一般開發商接手的商業項目更容易。作為新城開發,不僅有工業園、有產業,無疑也需配套住宅和商業。“政府先將土地整理出來,后期再出讓干凈地,且先引進產業,有了消費人群,等配套成熟后,土地也更值錢。”
“我們把騰訊、華強集團這些大企業先引過來,然后一通地鐵,土地價值將更大了。”上述深圳市規土委光明管理局土地利用科人士說。
寶安區某街道辦干部也告訴記者,在純商業化的舊城改造中,政府只是配合拆遷,也不會給基層下發拆遷任務,主要由開發商自己與老業主商談。但在政府為主導的項目土地整備中,街道辦人員都需承接一定任務,“雖說完不成任務不至于讓你走人,但項目無法推進,基層肯定要負責任,對工作績效評估也會有影響。”
目前,深圳寶安和龍崗幾個新區開發也采取同樣的模式,即先引入產業,以政府項目為由整備土地再出讓。
曾供職于深圳市規劃局的資深地產人士賀承軍向記者坦言,深圳市級財政收入較多,這幾年對土地的依賴性不大,但區里尤其是關外的寶安和龍崗區,財政收入不足,且公共配套所需資金量巨大,而土地出讓收入區里拿到的可能超過一半,因此更希望多賣地。
無地可賣的壓力
基層公務人員承擔土地整備任務,折射的是深圳無地可賣的窘迫現狀。
據深圳規劃國土委網上資料顯示,深圳今年上半年僅有光明新區在1月份出讓了一塊居住用地,起始價為8億元,土地成交價為14.1億元,溢價6億元,接下來一直到8月份,再無居住地可賣。
“今年再推居住用地的可能性不大,現在用地非常緊張,選出來的地出讓條件還不成熟,周邊道路尚未開通。”上述光明管理局土地利用科人士告訴記者。
基礎設施配套不齊全的背后,正是深圳財政緊繃的結果。2011年深圳花巨資3000多億元舉辦大運會后,多年盈余的財政收入一次性揮霍虧空,導致很多交通路網沒錢及時修建,進而又影響土地的出讓,形成惡性循環。
根據易居房產研究院統計,深圳2013年上半年經營性用地招拍掛出讓總收入為111.56億元,而2012年深圳經營性用地出讓收入為129.3億元。相比去年,深圳今年土地出讓速度和金額明顯加快,但相比其它一些一線城市,深圳的土地收入相當遜色。
偉業我愛我家統計數據顯示,2013年1至6月,全國306個城市共交易土地15493塊,土地出讓金高達11305億元。其中北京為664.24億元,上海為693.99億元。在排名前30的城市中,深圳的土地出讓收入處于墊底位置。
“雖然深圳不依靠土地財政,但現在地方財政很緊張,同時有3條地鐵線在建,未來還將規劃十來條線路,關外基礎設施大量建設也要錢,當然希望開源節流。”深圳本地一位開發商直言。
據了解,不包括土地出讓收入,2012年深圳本級財政收入約為1400億元,其中房地產稅收收入占比超過10%。記者翻閱資料發現,深圳近三年來土地出讓計劃年年都無法完成,居住用地連續處于“供應荒”狀態,主要以工業用地為主,另有少數商業用地。
根據今年深圳市規土委公布的出讓計劃,深圳的商業和住宅用地供應,主要依賴城市更新項目,但舊改項目由于拆遷難度和成本較高,采用協議出讓方式,給政府帶來的土地收入也不多,占比不到10%。
“今年土地市場行情好,我們肯定想多弄點地出來賣,但很多土地都有產權糾紛,凈地比較少。”上述光明管理局土地利用科人士說。

 
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